中共马鞍山市人口计生委党组关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

       根据《中共马鞍山市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体安排和要求，为扎实开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），现结合市人口计生委实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想、目标要求和主要原则
       指导思想：高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是科学发展，按照市委确定的“科学发展上水平、率先全面达小康”活动主题，开展“深入推进科学发展、统筹解决人口问题”主题实践活动，努力使全市人口计生工作更加符合、适应科学发展观要求；围绕一个总要求，就是全委党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确三个着力点，就是着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于人口计生工作科学发展的机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
       目标要求：这次学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新工作机制、促进科学发展的目标。
       主要原则：整个学习实践活动要自始至终把握好、贯彻好、落实好坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。
二、活动时间及范围对象
       时间：市人口计生委学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本完成。
       对象：参加学习实践活动的对象为委机关和服务站的全体党员，重点是委领导班子和班子成员、机关各科室负责人。
三、方法步骤
       市人口计生委学习实践活动时间为6个月，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
第一阶段：学习调研。从2009年3月中旬开始，5月15日基本结束。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。
1、学习培训（3月22日至4月15日）。3月22日，召开全委党员干部动员大会，由委党组书记、委学习实践活动领导小组组长李玉珍主任作动员报告。制定学习培训计划，提出明确具体的学习要求。通过动员学习调研，引导全委党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。（1）明确学习内容。组织全委党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央和省、市经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市委《实施意见》，学习全省、全市领导干部学习研讨班精神和王金山同志在全省第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话、丁海中同志在全市第二批学习实践活动动员会上的讲话精神。委党组成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）丰富学习形式。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体讨论、集体研讨、网络论坛、主题征文等学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果。（3）严格学习纪律。委党组中心组集中学习不少于4次，党员集中学习时间不少于25学时。党员领导干部要积极参加理论学习中心组学习，带头作学习报告。全委党员要认真记学习笔记、撰写心得体会。建立学习考勤、补课等制度，确保参学率。
2、专题调研（4月16日至4月30日）。围绕市委确定的“科学发展上水平、率先全面达小康”主题，结合全市人口计生工作实际，开展“深入推进科学发展、统筹解决人口问题”主题实践活动。在专题调研中，要切实增强做好新形势下人口和计划生育工作的责任感和使命感，按照“稳定、提高、统筹”的工作方针，围绕当前我市人口计生工作中梳理出来的七个方面的问题深入基层调研。一是落实科学发展观与稳定低生育水平研究；二是关注民生与人口计生利益导向机制建设；三是推进人口计生优质服务、加强服务网络建设；四是综合治理出生人口性别比、研究“两非“案件查处难的问题；五是建立健全农村人口和计划生育“村为主”工作机制、进一步改革完善人口和计划生育目标责任制考核体系；六是创新流动人口统一管理优质服务新机制；七是按照“抓基层强基础、抓队伍强素质”的总要求，加强基层人口计生阵地建设和队伍建设。通过开展调研活动，重点解决以下四个方面问题：一是充分认清人口计生事业面临的机遇和挑战，在解放思想上有新飞跃；二是着力破解制约人口计生事业发展的“瓶颈”问题，在解决突出问题上有新成效；三是紧密结合人口计生队伍现状在统筹能力上有新提升；四是加大重点领域和关键环节的改革力度，在工作机制上有新突破。要在精心调查研究的基础上，选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告，以进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。
3、开展大讨论（5月1日至5月15日）。坚持解放思想，实事求是，理论联系实际的原则，按照科学发展观的要求，针对实际工作中的主要问题和思想实际，举办一次以“学习实践科学发展观、统筹解决人口问题”为主题的解放思想大讨论。重点围绕三个问题开展讨论：①全面分析人口计生工作面临的形势和机遇，增强做好人口计生工作的历史使命感和政治责任感；②如何围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，以科学发展观的要求解决好新形势下出现的新情况、新问题；③如何围绕全委工作大局，结合各自业务特点，落实科学发展观，做好本职工作。通过新一轮的思想解放，进一步加深全委党员对科学发展观的理解，进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步在如何推进实现我市人口计生工作持续、稳定、健康发展等重大问题上深化认识，从而把解放思想贯穿到学习实践活动的全过程。
第二阶段：分析检查。从2009年5月16日开始，到7月15日基本结束。重点抓好召开委领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写委领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。
1、召开委领导班子专题民主生活会（5月16日至6月5日）。围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动人口计生事业科学发展，结合调查研究、征求意见的情况，召开以“学习实践科学发展观、统筹解决人口问题”为主题的党组专题民主生活会。领导班子成员结合工作分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。各支部也要围绕全委主题，认真组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，广泛开展批评与自我批评，深入谈心，交流思想，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告（6月6日至6月20日）。委领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经委党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。
3、组织群众评议（6月21日至7月15日）。委领导班子分析检查报告形成后，领导班子成员带队深入基层及相关部门认真组织评议，广泛征求意见。领导小组办公室组织干部职工、服务对象、基层干部群众的代表、基层单位代表通过座谈会、征求意见函、问卷调查等形式，对报告进行评议。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。群众评议中提出的正确意见将体现在报告中，并将分析检查报告和评议结果在一定范围公开。民主评议结果和分析报告及时上报市委学习实践活动领导小组办公室。
第三阶段：整改落实。从2009年7月16日开始，到8月底结束。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善工作机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进人口计生事业科学发展的实践成果和制度成果。
1、制定整改落实方案（7月16日至7月23日）。委党组结合开展专题调研成果及群众的意见建议，针对分析检查报告中存在的突出问题，召开专题会议，研究制定整改落实方案，方案坚持“四明确一公开”：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、科室的责任；采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受监督。
2、集中解决突出问题（7月24日至7月31日）。把解决突出问题、实现人口计生事业的科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点，把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，坚持边学边改、边查边改、边整边改，以实际行动和效果取信于民。在全委广泛深入开展集中整改活动，进一步明确科学发展的工作思路、工作方法和工作方向，着力研究解决决策服务能力、工作效率、服务质量、工作作风等影响和制约人口计生事业科学发展的突出问题，解决事关群众切身利益、群众反映强烈的实际问题。同时，开展“三服务一促进”活动，即“服务基层，服务群众，服务重点工作，促进人口计生问题的统筹解决”活动。
3、完善工作机制（8月1日至8月10日）。根据学习和调研成果，针对现行机制、制度、政策和实际工作中存在的突出问题进行清理，按照科学发展、和谐发展、创新发展的要求，修订和完善不符合科学发展观的政策、制度、机制，尤其是人口计生目标管理督查考核评估、奖励扶助、依法行政、优质服务、流动人口管理服务、计生系统行风建设等政策、制度、规章，推动全市人口计生工作科学发展、和谐发展、率先发展。
4、开展群众满意度测评（8月11日至8月17日）。建立以群众满意度为核心的学习实践活动评价体系。测评内容：一是群众对解决影响和制约人口计生科学发展突出矛盾和问题的满意度；二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。参评对象：主要是基层人口计生部门和委机关、服务站干部职工及计生群众代表。测评方法：将整改情况及新出台的政策、制度进行通报后，采取发放测评表以无记名方式进行测评。根据测评结果，进一步完善整改落实措施,确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
5、认真做好全面总结（8月18日至8月25日）。按照市委学习实践活动领导小组的统一部署，认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成全委深入学习实践科学发展观活动的专题报告，上报市委学习实践活动领导小组，并召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。同时，采取适当方式，向党员、群众通报。
四、保障措施
       委党组要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
一是落实领导责任。成立市人口计生委深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党组书记任组长，履行第一责任人的职责，纪检组长任副组长，履行直接责任人的职责，三位副主任及办公室主任、机关党总支副书记为成员，对学习实践活动实施具体领导。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常具体工作。
二是加强指导检查。委领导要深入基层调研，加强对联系点的督促指导，及时帮助解决实际问题。委学习实践活动领导小组办公室要及时了解掌握和检查各科室、服务站开展学习实践活动的情况，提出工作建议；及时总结学习实践活动的做法，发现和分析存在的问题，并督促解决；及时向委学习实践活动领导小组反映情况，提出意见建议。
三是营造良好氛围。充分利用市内各主流媒体、简报、信息，及时报道我委开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，特别要集中宣传全市人口计生工作科学发展、创新发展的先进典型和新鲜经验，为深入学习实践科学发展观营造良好的舆论氛围。
四是坚持统筹兼顾。把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把学习实践活动与深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委一系列重大部署结合起来，与纪念建国60周年宣传活动结合起来，与抓好全市人口计生目标管理责任制督查考评工作结合起来，以高质量完成各项工作任务的效果，作为检验活动开展的标准，做到“两手抓、两不误、两促进”。要建立督查指导、协调联络、信息报送等制度，在学习实践活动中切实做到上下联动，统筹协调，整体推进。

市人口计生委深入学习实践科学发展观

活动调研课题安排表