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为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，加快推动全市人口和计划生育科技进步，引领全市人口和计划生育事业持续健康发展，根据《安徽省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》和《马鞍山市人口和计划生育事业“十一五”发展规划》，结合实际，制定本规划。
一、指导思想
“十一五”期间，全市人口和计划生育科技工作的指导思想是：坚持科学发展观和以人为本的服务理念，以稳定低生育水平和让群众满意为目标，以健全和加强技术服务网络建设为重点，推进技术服务改革创新，构建“寓管理于服务之中”的工作机制，提高广大育龄群众的生殖健康水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供坚实的科技支撑。
二、发展目标
到2010年末，全市人口和计划生育科技工作将努力实现以下目标：
1、计划生育技术服务机构建设标准化。市、县(区)、乡(镇)、村四级计生技术服务机构要按照国家计划生育服务机构基础设施建设规范要求，达到统一标准。市、县两级计生服务站达到国家一类服务站建设标准，乡镇计生服务所达到国家一类乡所建设标准。
2、计划生育技术服务队伍职业化。市、县计生服务站和乡镇计生服务所技术服务人员所占比例不低于80%，实行依法执业，持证上岗，所有技术服务人员均具有相应专业的执业资格。
3、计划生育优质服务工作深入化。深入推进以技术服务为重点的计划生育优质服务先进县创建活动。当涂县要确保达到省级优质服务先进县标准，争创国家优质服务先进县；深入开展以“查环、查孕、查病、治病”为重点的生殖健康优质服务。育龄群众生殖健康水平得到较大提高，群众对计划生育优质服务工作满意率达95%以上。
4、计划生育技术服务质量规范化。计划生育手术并发症得到有效控制，发生率控制在0.5‰以下。
5、计划生育技术服务管理信息化。市、县、乡镇计划生育技术服务机构使用数字化内部管理系统，实现微机信息联网，资源共享。
三、主要任务
（一）加强计划生育技术服务机构建设。
1、分批建设市、县(区)、乡(镇)、村四级技术服务机构，完善服务功能。“十一五”期间，本着“巩固市级、加强县级、优化乡级、提高村级”的原则，加大技术服务机构基础设施建设力度。严格按照国家发改委、建设部和人口计生委颁发的《农村计划生育服务机构建设标准》要求，2008年市计划生育服务站通过改扩建，业务用房面积达到1800平方米；2010年当涂县计划生育服务站通过异地重建，业务用房达到1800平方米；2007年新建石桥中心镇计生服务站和塘南镇计生服务所， 2008年新建黄池镇、护河镇、太白镇、江心乡计生服务所，2009年新建博望中心镇计生服务站和乌溪镇、新市镇计生服务所，改扩建湖阳乡、大陇乡、年陡乡、姑孰镇计生服务所，2010年新建丹阳镇计生服务所，中心乡镇计生服务站建筑面积不低于800平方米，普通乡镇计生服务所面积不低于300平方米。城区各乡镇在2009年都要建成独立建制的乡镇计划生育技术服务所，具备开展上、取环和孕情监测功能,为育龄群众提供术后随访、生殖健康咨询、避孕药具发放、三查一治等服务。结合新农村建设“千村百镇”示范工程，全面改建扩建全市农村计划生育服务室。花山区、雨山区和金家庄区于2009年前所有村服务室达标;当涂县自2007年始，分别按30％、30％和40％的比例新建和改扩建村级服务室，建筑面积不少于30平方米。村服务室具有办公用房和业务用房（妇检室），室内配备标准妇检床和B超检查床、计生专干办公桌椅、避孕药具和宣传品展示橱窗等设施，另设人口学校。各级计划生育服务机构在建筑面积达标的基础上，要按照服务项目更新、配齐设备。
2、发挥信息引导功能，改进技术服务工作。市、县(区)、乡镇计划生育服务机构要加强技术服务信息化建设，全部配备计算机，实现信息联网。要强化微机信息的有效利用，建立健全技术服务数据和群众需求信息的采集、汇总、分析、使用等工作制度，利用计算机定期对所有技术服务和群众需求信息进行分类汇总和综合分析，为改进服务工作、提高服务质量提供准确依据。市、县计划生育服务站于2008年完成单位内部管理信息化。2007年，全市20个新农村试点村及当涂县博望镇、雨山区向山镇所有村级都配备计算机，城区于2008年、当涂县于2010年要完成所有村级计划生育专用计算机配备。
（二）提高计划生育技术服务队伍职业化水平
1、进一步完善计划生育服务机构工作人员的结构。“十一五”末，市、县、乡（镇）计划生育服务机构、技术人员依法执业率达100%。市计划生育服务站至少有2名高级职称专业技术人员，中级以上专业技术人员达40 %。县计划生育服务站至少有1名高级职称专业技术人员，中级以上专业技术人员达30%。每个乡所至少有2名以上技术服务人员具有临床执业（助理）医师资格，中心服务站至少有1名技术人员具有执业医师资格。各级计划生育技术服务机构的法定代表人应具有医药卫生专业学历，业务负责人应具有执业医师资格。新进技术人员必须具有临床执业(助理)医师以上资格，聘用技术人员必须具有临床执业资格。
2、加强计生技术服务队伍培训和继续教育活动。广泛开展以提高服务能力为目标的业务学习活动，市计生服务机构2008年、县计生服务机构2009年建立数字图书馆；乡镇计生服务机构每年度至少订阅一本专业大学教材、一本专业杂志，各级计生服务机构每周必须开展一次业务学习。结合国家人口计生委“三千人才”工程，当涂县每年至少安排1名技术服务人员到上级计生、卫生单位进修学习，时间不少于半年。大力开展科技大练兵活动，营造爱岗敬业的良好学术氛围。自2007年起，市人口计生委每年组织一次技术服务人员业务知识测试，每年开展1-2次乡镇技术服务人员技术比武和现场观摩活动，提高基层技术服务人员的专业技能。
（三）大力推进计划生育生殖健康促进计划
1、认真做好避孕节育全程服务，完善避孕节育知情选择和术后随访。大力普及避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识，建立和完善适合不同人群特点及需求的生殖健康教育方式。“十一五”末，以乡镇为单位的育龄群众生殖健康科普知识知晓率达85%以上。深化避孕节育知情选择的宣传和咨询指导工作，重点做好对当年度有生育和流引产现象育龄妇女的宣传指导，提高避孕措施的有效率和长效措施的应用率。规范的避孕方法知情选择率达到90%以上，综合避孕率达86%以上，避孕有效率达98%以上，术后随访率达98％以上。
2、积极开展生殖保健系列服务，实施生殖道感染防治和孕环情检测工作。定期开展以查环、查孕、查病、治病为重点的生殖保健优质服务，免费为育龄群众开展生殖健康检查和孕环情检测服务，建立健全育龄妇女生殖健康档案。全面开展生殖道感染干预工程，向广大育龄群众提供文明的生活方式、卫生行为及预防生殖道感染知识的教育和服务。对患有生殖道感染疾病的育龄妇女提供适时有效的干预措施，降低或减少因生殖道感染对落实节育措施的影响，降低流引产率和常见妇科病的发病率，努力提高育龄群众的生殖健康水平。力争在“十一五”末，生殖道感染发病率较2006年生殖健康基线调查数据下降5个百分点。加强对计划生育服务机构流引产信息的分析，建立对带环怀孕者的跟踪调查制度，及时掌握和分析原因，制订改进措施，减少非意愿妊娠率，提高群众满意率。
（四）开展计划生育优质服务活动
加强行政监管体系、生殖健康监测评估体系、技术服务质量监控体系建设，全面落实《计划生育技术服务质量管理规范》，进一步完善服务机构管理制度，强化规范化管理，最大限度地控制节育并发症和服务事故的发生。统一使用规范的医疗文书，规范技术服务工作流程，健全质量管理考核评估体系和机制。加大对技术服务的监控力度，严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠。继续按照省人口计生委《关于开展计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动的实施意见》、《安徽省计划生育优质服务先进县（市、区）评估标准和评估方法》，深入开展以技术服务为重点的计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动。2007年，当涂县创建为省级计划生育优质服务先进县，2010年申报创建国家级优质服务先进县。
（五）开展人口和计划生育科技应用性研究
1、加强计生科研和科技创新。各级计划生育服务机构应立足于满足群众需求、提高群众生命和生活质量，立足于解决人口和计划生育科技工作面临的热点、难点问题，开展回顾性和前瞻性科学研究，重点围绕提高避孕节育效果和质量、重大出生缺陷预防、妇女生殖道感染疾病的预防、监测及诊治等方面开展研究，降低各类避孕节育方法的副作用和失败率。开展计划生育科技进步评选活动，奖励在计划生育科技研究和新技术推广中有突出贡献的先进集体和个人。市计划生育服务站“十一五”期间要积极开展计划生育科技研究，确保1项科研课题在市级立项。
2、强化避孕药具改革和管理。加大避孕药具免费供应机制改革力度，畅通避孕药具发放渠道，在全市城区实现“一卡在手全省通领”，在农村积极探索避孕药具发放新模式，满足育龄群众的个性化生殖健康需求。完善药具使用指导和随访工作，加强避孕药具仓储基础设施建设。加强药具质量和不良反应监测工作，市计生服务站(药具站)、县计生服务站建立宫内节育器效果和避孕药具不良反应监测点，动态观察宫内节育器使用效果和避孕药具的不良反应，努力提高药具使用质量和管理水平。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。
各级人口计生部门要充分认识新形势下科技工作在人口和计划生育工作中的引领和支撑作用，把科技工作摆上人口和计划生育工作的重要议事日程，坚持人口计生部门一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，切实加强对科技工作的领导。要把科技管理和服务工作纳入人口和计划生育目标责任制考核，加大督促检查和奖惩兑现的力度，积极创造有利于人口和计生科技工作开展的环境和氛围。
（二）纳入预算，加大投入。
建立以各级政府为主体的科技投入体系，逐步提高计划生育科技事业经费的总体投入水平,将计划生育技术服务网络经费纳入公共财政预算,确保免费为育龄群众提供基本项目的计划生育技术服务。要结合社会主义新农村建设，将计划生育服务站、所（室）标准化、形象规范化建设经费纳入各级财政预算。各级政府要加大经费投入，确保广大育龄群众普遍享受基本的避孕节育、生殖保健服务。加大对技术服务信息化建设的经费投入，重点是数字化设备和网络建设经费的投入。各级人口计生部门要积极争取国家、省、市重大科研项目和科研资金，支持避孕节育方法、出生缺陷干预及生殖道感染干预的创新研究。
（三）提升素质，优化队伍。
建立健全计划生育技术服务队伍公开选拔、竞争上岗、轮岗交流和优胜劣汰的竞争激励机制，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的氛围。围绕创新体系建设，加快科研技术人员、技术服务人员和科技管理人员队伍建设，提高科技队伍整体素质。围绕人口和计划生育事业发展总体要求，积极引进学科带头人和技术骨干，抓住培养、引进、使用三个环节，加强科技队伍能力建设，培养和造就一支服务理念先进、服务技术精湛、服务态度良好的人口和计划生育科技队伍。 | 
